由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小企業(yè)、特別是以加工、制造、生產(chǎn)為業(yè)務(wù)范圍的傳統(tǒng)型中小企業(yè)普遍面臨生存挑戰(zhàn)，有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)陷入虧損，企業(yè)利潤率不斷下滑。同時(shí)，越來越多生產(chǎn)制造型企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等東南亞國家，因?yàn)橛霉?、土地、稅費(fèi)等成本更低。

　　“這些企業(yè)并不是沒有市場，而是由于競爭加劇、利潤降低、成本上漲等因素導(dǎo)致盈利困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占比9%，主營利潤占比僅5%，這讓企業(yè)盈利雪上加霜。”丁世忠表示，這種壓力在以加工制造為業(yè)務(wù)的中小企業(yè)中尤為突出。

　　丁世忠說，我國征稅企業(yè)主體分為小微企業(yè)和一般企業(yè)，劃分過于簡單，針對性不強(qiáng)。為此，他建議把納稅企業(yè)主體分為小微企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)四個(gè)層級，每個(gè)層級的企業(yè)繳稅標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別。“以泉州為例，泉州有很多為品牌鞋服配套的生產(chǎn)加工型中小企業(yè)，他們每年的產(chǎn)值雖然有上千萬甚至過億，但他們利潤率極低。如果這些企業(yè)的稅率與品牌大企業(yè)一樣，那他們就很難生存下去，更談不上投資再生產(chǎn)，談不上轉(zhuǎn)型升級”。

　　此外，丁世忠還從降低中小企業(yè)增值稅、逐步取消中小企業(yè)附加稅費(fèi)、適當(dāng)減少企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)率等方面提出建議，呼吁加大中小企業(yè)降稅減費(fèi)力度，增強(qiáng)中小企業(yè)、虧損企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　同時(shí)，針對目前生產(chǎn)制造等傳統(tǒng)企業(yè)申請高新企業(yè)認(rèn)定比較困難的情況，他建議，進(jìn)一步拓寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定領(lǐng)域，大力支持優(yōu)秀生產(chǎn)、制造型傳統(tǒng)企業(yè)的高新技術(shù)改造，為供給側(cè)改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“我國的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》自實(shí)施以來，對推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展、提升生產(chǎn)效率起到了很好的作用。但是也存在對優(yōu)秀生產(chǎn)、制造型傳統(tǒng)企業(yè)的高新技術(shù)改造支持不足等問題。”丁世忠認(rèn)為，目前，國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒃S多傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域排除在外，限制了許多傳統(tǒng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的可能性，使其不能享受到高新技術(shù)企業(yè)的政策優(yōu)惠，從而在一定程度上限制了傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建議將一些傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域也納入其中，特別是那些正在通過新技術(shù)、新材料、新應(yīng)用來轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)企業(yè)。

　　此外，丁世忠還建議降低申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定門檻，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)定不同審評標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)年研發(fā)比例適當(dāng)下調(diào)、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比適度下調(diào)等。作為政府、特別是基層政府，更需要積極引導(dǎo)幫扶傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)加快高新技術(shù)改造。

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