TPP協(xié)定體現(xiàn)了全面性、高質(zhì)量和雄心水平，為服裝加工貿(mào)易與經(jīng)濟規(guī)制融合確立了模板。它體現(xiàn)了全面的市場準入、促進供應(yīng)鏈貿(mào)易、應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易、區(qū)域一體化平臺五大特征。

TPP方式從一開始便有一個高層級規(guī)則的指引，有利于建構(gòu)起一個起點高、創(chuàng)新性的區(qū)域經(jīng)濟一體化平臺，但是它未將中國納入，同時其他發(fā)展中國家是否有能力與意愿加入將會受到考驗。

中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場準入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評估的基礎(chǔ)上，在四個自貿(mào)試驗區(qū)積極開展先行先試與壓力測。

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯12個國家完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的協(xié)議談判。2016年2月4日，上述成員國又在新西蘭奧克蘭正式簽署了該協(xié)定。隨后協(xié)定將交由各國國會批準，一旦滿足最終條款要求的條件即可生效并實施。

TPP協(xié)定被譽為21世紀的貿(mào)易協(xié)定，它的實施對于中國的影響體現(xiàn)在貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移、規(guī)則溢出效應(yīng)以及中國在亞太經(jīng)濟一體化中的作用三個方面。但是應(yīng)該認識到，TPP協(xié)定條款反映的基本理念為以全球價值鏈為基礎(chǔ)的21世紀商業(yè)規(guī)則設(shè)立了基準，其目標與中國當前構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的目標和議程并不相悖，面對TPP走向?qū)嵤┑哪_步日益臨近，中國需要有“定”有“變”。

TPP：高目標、新規(guī)則、高標準

從文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來看，TPP協(xié)定體現(xiàn)了全面性、高質(zhì)量和雄心水平，為全球范圍內(nèi)貿(mào)易與經(jīng)濟規(guī)制融合確立了模板。它體現(xiàn)了全面的市場準入、促進供應(yīng)鏈貿(mào)易、應(yīng)對新的貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易、區(qū)域一體化平臺五大特征。那么，TPP協(xié)定所達成的承諾與規(guī)則到底高在何處？這主要體現(xiàn)在市場準入、規(guī)則與紀律、實施和爭端解決機制、新議題四個方面。

首先，在市場準入方面，通過在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)人員臨時入境領(lǐng)域大幅消減貿(mào)易和邊界壁壘，TPP協(xié)定實現(xiàn)了貨物、服務(wù)、投資、信息與人員較大程度的自由流動。如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘得到了大幅削減；在金融服務(wù)問題上，要求與服務(wù)貿(mào)易類似，不得設(shè)定金融服務(wù)提供商的數(shù)量、實體類型以及本地化的限制，并允許開展直接跨境銷售特定金融服務(wù)；在電信問題上，要求確保所有企業(yè)和外國服務(wù)商電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和接入權(quán)等。

第二，在規(guī)則與紀律方面，TPP強調(diào)程序的公開、透明、公正以及可操作性，包括海關(guān)管理、原產(chǎn)地認定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、政府采購和競爭政策等議題。在海關(guān)管理環(huán)節(jié)，確保海關(guān)程序的一致、透明是協(xié)定的基本目標，在具體操作上，為保證清關(guān)效率，允許貿(mào)易商在貨物到達之前提交電子信息；在原產(chǎn)地規(guī)則議題上，協(xié)定明確了如何計算產(chǎn)品和原產(chǎn)地比例的公式與方法，以及原產(chǎn)地規(guī)則從認證、記錄到核查的實施程序；在政府采購領(lǐng)域，協(xié)定承諾遵循公開、公正、透明的采購程序，規(guī)定采購實體不得要求供應(yīng)商有采購實體所在國的合作或工作業(yè)績，并以附件形式明確了有關(guān)政府采購實體和活動的“正面清單”，即政府采購國別減讓表；在競爭政策領(lǐng)域，協(xié)定規(guī)定成員國國內(nèi)競爭法的執(zhí)行應(yīng)包括協(xié)定中有關(guān)透明度和程序公正的具體承諾和標準，禁止反競爭商業(yè)行為以及欺詐和欺騙性商業(yè)活動。

第三，在實施和爭端解決機制方面，TPP協(xié)定創(chuàng)設(shè)了TPP委員會和多個特定議題領(lǐng)域的工作委員會，以指導(dǎo)、監(jiān)督和評估協(xié)定條款的落實與運作，并提出咨詢建議。在勞工和環(huán)境議題上，協(xié)定要求成員國在其國內(nèi)設(shè)立協(xié)定與對話機制，如勞工對話與合作機制和公眾參與環(huán)境問題的協(xié)商機制。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，協(xié)定在明確知識產(chǎn)權(quán)保護范疇和保護期限的同時，打造了強有力的執(zhí)法體系，包括民事程序、臨時措施、邊境措施以及針對偽造商標和版權(quán)剽竊等行為的刑事程序和刑罰。協(xié)定引入投資者-國家爭端解決機制（ISDS）對外國投資者與東道國政府之間的爭端進行中立而透明的仲裁則是一個重大的進展。它賦予了跨國企業(yè)更大的權(quán)力對因東道國法律與政策變化所帶來的損失要求賠償。

最后，TPP協(xié)定引入了商務(wù)人員臨時入境、國有企業(yè)和指定壟斷、競爭力和商務(wù)便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等全新的“橫向”議題。這些新的議題旨在從整體上為各市場主體營造一個公開、公平、可以預(yù)期的規(guī)則環(huán)境，促進締約各國間邊界內(nèi)規(guī)制協(xié)同、協(xié)作和有效監(jiān)管。與此同時，TPP協(xié)定提出了能力建設(shè)、商業(yè)促進和發(fā)展的目標，通過設(shè)立相關(guān)機構(gòu)和合作機制，幫助各締約國強化執(zhí)行協(xié)定的能力，提升成員國作為一個整體參與地區(qū)和全球經(jīng)濟活動的競爭力，幫助中小企業(yè)參與并有效融入?yún)^(qū)內(nèi)乃至全球供應(yīng)鏈，從中分享貿(mào)易協(xié)定提供的好處。

TPP對中國的影響

由于TPP的成員國大多為中國的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，可以預(yù)期的是當中國未加入TPP或被排除在TPP之外時，TPP協(xié)定的生效和實施必將給中國帶來一定的外在影響，這主要體現(xiàn)為三個方面。

首先，TPP在短期內(nèi)會對中國形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國卻需克服市場準入的高門檻才能進入?yún)f(xié)定內(nèi)市場，同時嚴苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會將區(qū)域外國家排除在市場準入之外。其結(jié)果就是非成員國的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國所替代。根據(jù)美國著名國際經(jīng)濟智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所做的一項經(jīng)濟模型的模擬分析，短期內(nèi)TPP協(xié)定將使中國的GDP和出口分別降低0.09%和0.5%。此外，TPP也會在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致跨境資本流動（特別是外國直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國內(nèi)部流動。中國國內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會面臨持續(xù)的競爭壓力。

其次，TPP協(xié)定所反映的高標準、全面、開放的新商業(yè)規(guī)則將成為未來雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標桿，中國參與全球經(jīng)濟活動無法回避這些規(guī)則的溢出效應(yīng)。中國目前在WTO中已經(jīng)參加了政府采購協(xié)定（GPA）、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EPA）和新信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定（ITAII）的復(fù)邊談判，并提出申請加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）復(fù)邊談判。同時中國與美國、歐盟也正在緊鑼密鼓地進行雙邊投資協(xié)定的談判。TPP中所涵蓋的一些新規(guī)則與紀律已經(jīng)或很有可能將被“復(fù)制”或“照搬”到前述這些重要的談判中，從而給中國造成巨大壓力。例如，中國在GPA談判中與美歐等的主要分歧在于采購實體、采購標的、門檻價格、過渡期及過渡措施等方面，中國在出價清單中拒絕將國有企業(yè)納入采購實體清單，而美歐則認為應(yīng)該納入，還拒絕接受中國適用GPA的發(fā)展中國家條款，限制給予中國例外和過渡安排。美國作為TISA談判的主導(dǎo)者，還積極提議談判參加國要確保數(shù)據(jù)的自由流動和網(wǎng)絡(luò)的自由訪問，并提出不得要求將當?shù)卮嬖?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或購買本國技術(shù)作為企業(yè)提供跨境服務(wù)的條件。這些幾乎與TPP中服務(wù)與電子商務(wù)章節(jié)的標準和內(nèi)容如出一轍，倘若中國加入TISA談判，這些棘手的問題肯定無法回避。

第三，TPP對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化未來發(fā)展路徑的影響。目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化主要包括擴展FTAs網(wǎng)絡(luò)、RCEP、TPP和FTAAP四種方式。但這些方式有優(yōu)勢，但也存在“原產(chǎn)地困境”和“多重治理”的低效問題以及組織結(jié)構(gòu)分散等問題。TPP方式從一開始便有一個高層級規(guī)則的指引，有利于建構(gòu)起一個起點高、創(chuàng)新性的區(qū)域經(jīng)濟一體化平臺，但是它未將中國納入，同時其他發(fā)展中國家是否有能力與意愿加入將會受到考驗。最后一個方式便是FTAAP，這一動議反映了在亞太地區(qū)尋求建立一個涵蓋成員廣泛、回歸APEC機制框架下的選擇，但在亞太地區(qū)當前錯綜復(fù)雜的地緣政治和貿(mào)易治理機制格局下，在APEC框架下推進FTAAP仍面臨許多現(xiàn)實困難。由中國主導(dǎo)、以“東亞軌道”前進、漸進式的RCEP協(xié)議與由美國主導(dǎo)、以“亞太軌道”前進、激進式的TPP協(xié)議使亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化博弈進入了“集團競合模式”。兩大巨型FTAs能否通過競爭與互補式共同發(fā)展，實現(xiàn)成員國的擴展融合以及協(xié)議質(zhì)量的逐步提升，將成為亞太地區(qū)最終實現(xiàn)FTAAP的關(guān)鍵因素。如今TPP已經(jīng)完成了協(xié)議簽署，其在地區(qū)規(guī)則格局的塑造中無疑占得先機。此外，TPP作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要支撐，夾帶了相當?shù)膰野踩c政治外交考量，這對當前以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟與貿(mào)易機制和以美國主導(dǎo)的軍事同盟體系之間的地緣均勢產(chǎn)生了微妙的影響。

中國如何破局

為應(yīng)對TPP的不利影響，中國應(yīng)該有“定”有“變”，“定”是指鞏固基礎(chǔ)，“變”則尋求提升。

第一是實施對沖與反制策略，從地緣政治經(jīng)濟利益出發(fā)，在周邊建立地緣戰(zhàn)略的可靠依托，維持戰(zhàn)略均勢。依托“一帶一路”建設(shè)，在周邊及“一帶一路”沿線積極布局，構(gòu)建全方位對外開放的新格局和國際合作新架，有利于緩解TPP給中國帶來的外部壓力；發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，放寬戰(zhàn)略視野，主動構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，共同打造開放、包容和共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)；立足東亞，繼續(xù)推進RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進程，最大程度地抵消TPP給中國可能帶來的貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)；倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化，大力構(gòu)建高水平的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮APEC的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推進FTAAP動議的實施，助推亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

第二是多管齊下，在鞏固和提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)水平的基礎(chǔ)上進一步拓展經(jīng)貿(mào)合作，打造對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新動力和新機制，積極主動參與貿(mào)易與投資規(guī)則的制定。以中美BIT談判為契機，深度參與面向全球的高標準規(guī)則制定，在尊重普適性投資規(guī)則和議題的同時，敢于提出中國版的投資規(guī)則主張，形成符合自身利益的規(guī)則文本，進而為其他經(jīng)濟合作架構(gòu)下的貿(mào)易投資規(guī)則提供模板；主動參與規(guī)則競爭，在地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)則的創(chuàng)建中，既要立足投資自由化的高標準發(fā)展趨勢，又要適應(yīng)地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，確立互惠雙贏的地區(qū)性經(jīng)貿(mào)安排；主導(dǎo)制定介于WTO和TPP標準之間、反映大多數(shù)發(fā)展中國家利益需求的中間規(guī)則，實現(xiàn)全球治理體系的制度性競爭。

第三是加快推進國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗和改革，以開放促改革，重點是要加快構(gòu)建中國開放性經(jīng)濟新體系。中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場準入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評估的基礎(chǔ)上，在四個自貿(mào)試驗區(qū)積極開展先行先試與壓力測試，例如加快外商投資管理制度的試點改革，借鑒TPP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上的通行規(guī)則有效推進試行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式；有序推進以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；利用自貿(mào)試驗區(qū)對利率市場化、人民幣跨境使用等金融改革進行試點，全面啟動自由貿(mào)易賬戶本外幣融資功能，以此提高金融開放水平與投融資便利化水平；成立中國自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)立法與行政，共同提高中國商事仲裁的社會化、專業(yè)化和國際化水平。（作者：南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所 盛斌 宗偉）

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